1 適用范圍
本標準規定了涉及土壤和地下水的生態環境損害鑒定評估的內容、工作程序、方法和技術要求。
本標準適用于因環境污染或生態破壞導致的涉及土壤和地下水的生態環境損害鑒定評估。
本標準不適用于核與輻射事故導致的涉及土壤和地下水的生態環境損害鑒定評估。
2 規范性引用文件
本標準引用下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。
GB 5084 農田灌溉水質標準
GB 5749 生活飲用水衛生標準
GB 9834 土壤有機質測定法
GB 11607 漁業水質標準
GB 15618 土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）
GB 36600 土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）
GB/T 14848 地下水質量標準
GB/T 18508 城鎮土地估價規程
GB/T 39791.1 生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第 1 部分：總綱
GB/T 39791.2 生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第 2 部分：損害調查
HJ 25.1 建設用地土壤污染狀況調查技術導則
HJ 25.2 建設用地土壤污染風險管控和修復監測技術導則
HJ 25.3 建設用地土壤污染風險評估技術導則
HJ 25.4 建設用地土壤修復技術導則
HJ 25.5 污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則
HJ 25.6 污染地塊地下水修復和風險管控技術導則
HJ 493 水質采樣 樣品的保存和管理技術規定
HJ 710.1 生物多樣性觀測技術導則 陸生維管植物
HJ 710.2 生物多樣性觀測技術導則 地衣和苔蘚
HJ 710.3 生物多樣性觀測技術導則 陸生哺乳動物
HJ 710.5 生物多樣性觀測技術導則 爬行動物
HJ 710.6 生物多樣性觀測技術導則 兩棲動物
HJ 710.10 生物多樣性觀測技術導則 大中型土壤動物
HJ 710.11 生物多樣性觀測技術導則 大型真菌
HJ 1019 地塊土壤和地下水中揮發性有機物采樣技術導則
HJ/T 164 地下水環境監測技術規范
HJ/T 166 土壤環境監測技術規范
CJ/T 206 城市供水水質標準
DZ/T 0290 地下水水質標準
NY/T 1121.16 土壤檢測 第 16 部分：土壤水溶性鹽總量的測定
NY/T 1121.22 土壤檢測 第 22 部分：土壤田間持水量的測定—環刀法
NY/T 3343 耕地污染治理效果評價準則
NY/T 3499 受污染耕地治理與修復導則
《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》（環辦〔2014〕118 號）
《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（環辦〔2014〕90 號）
《地下水環境狀況調查評價工作指南》（環辦土壤函〔2019〕770 號）
《地下水污染模擬預測評估工作指南》（環辦土壤函〔2019〕770 號）
《突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失核定細則》（環應急〔2020〕28 號）
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1
土壤 soil
由礦物質、有機質、水、空氣及生物有機體組成的地球陸地表面的疏松層。
3.2
地下水 groundwater
以各種形式埋藏在地殼空隙中的水。
3.3
環境敏感區 environmental sensitive area
依法設立的各級各類保護區域，以及對某類污染物或者生態影響特別敏感的區域，主要包括生態保護紅線劃定范圍內或者其外的生態保護紅線、自然保護區、海洋特別保護區、飲用水水源保護區、基本農田保護區、基本草原、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護野生植物生長繁殖地、重要水生生物的棲息地和洄游通道、天然漁場、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、自然岸線，以及以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域。
3.4
健康風險評估 health risk assessment
在土壤和地下水調查的基礎上，分析其中的污染物對人群的主要暴露途徑，評估污染物對人體健康的致癌風險或危害水平。
3.5
概念模型 conceptual model
用文字、圖、表等方式來系統綜合描述污染源、污染物遷移途徑、人體或生態受體接觸污染介質的過程和接觸方式等。
3.6
受體 receptor
評估區域及其周邊環境中可能受到污染環境或破壞生態行為影響的土壤和地下水等環境要素以及人群、生物類群和生態系統。
3.7
理論治理成本 theoretical treatment cost
通過治理成本函數計算得到的治理成本。治理成本函數是以治理費用為因變量，以處理技術、處理規模、污染物去除效率等因素為自變量構建的函數模型。在污染物濃度以及治理目標確定的情況下，將以上變量帶入治理成本函數，可得到相應的理論治理成本。
4 工作內容和程序
4.1 工作方案制定
掌握涉及土壤和地下水的生態環境損害的基本情況，了解受損區域及周邊的自然環境與社會狀況；初步判斷土壤和地下水的受損范圍，明確涉及土壤和地下水的生態環境損害鑒定評估的內容，確定鑒定評估方法，編制鑒定評估工作方案。
4.2 損害調查確認
通過開展地質和水文地質調查、土壤和地下水污染狀況調查、土壤和地下水生態服務功能調查、土壤和地下水環境質量及其生態服務功能的基線水平調查，判斷土壤和地下水環境及其生態服務功能是否受到損害。
4.3 因果關系分析
通過污染源解析、遷移轉化過程分析和驗證，分析污染環境行為與土壤和地下水損害之間是否存在因果關系。通過分析破壞生態行為導致土壤和地下水損害的機理，判定破壞生態行為與土壤和地下水損害之間是否存在因果關系。
4.4 土壤和地下水損害實物量化和恢復方案制定
篩選土壤和地下水損害評估指標，確定損害程度和范圍。當受損土壤和地下水可恢復，研究確定基本恢復目標，制定備選基本恢復方案，估算恢復時間，計算期間損害，確定補償性恢復規模，制定備選補償性恢復方案，開展恢復方案綜合比選，確定最佳方案。
4.5 土壤和地下水損害價值量化
基于土壤和地下水損害是否已經恢復、是否需要恢復、是否能恢復等情況，選擇恢復費用法、實際治理成本法、理論治理成本法、虛擬治理成本法、資源價值法及其它環境價值評估方法對損害價值進行量化。
4.6 土壤和地下水損害鑒定評估報告編制
編制涉及土壤和地下水的生態環境損害鑒定評估報告（意見）書，同時建立完整的涉及土壤和地下 水的生態環境損害鑒定評估工作檔案。生態環境恢復效果評估應編制獨立的生態環境恢復效果評估報告。
4.7 土壤和地下水恢復效果評估
定期跟蹤土壤和地下水損害恢復情況，評估恢復效果是否達到預期目標。當未達到預期目標，設計并實施補充性恢復方案；當經風險評估等過程判斷不需要開展補充恢復，采用環境價值評估方法進行相應損失計算。
涉及土壤和地下水的生態環境損害鑒定評估程序見圖 1。實踐中，可根據鑒定評估委托事項適當簡化工作程序，選擇性開展上述相關工作。必要時，應針對生態環境損害鑒定評估中的關鍵問題開展專題研究。
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