為全面加快我市入河排污口設置審批工作，加強規范化管理，防治水污染，結合實際，制定本工作方案。
（一）工作依據
?《中華人民共和國水法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《水功能區監督管理辦法》（水資源〔2017〕101號）
《入河排污口監督管理辦法》（水利部令第22號）
《入河排污口管理技術導則》（水利部公告2011年16號）
《廣東省人民政府關于調整實施一批省級權責清單事項的決定》（廣東省人民政府令第270號）
《東莞市入河排污口整治攻堅戰方案（2019-2021年）》（東府辦〔2019〕21號）
《關于廣東省試點城市入河（海）排污口規范化管理和標準化建設的實施意見》（討論稿）
（二）工作目標
全面推進入河排污口設置審批及驗收工作，實現入河排污口手續齊全、設置規范、排放達標、監測覆蓋、一口一檔、監管到位的目標。
（一）入河排污口分類。根據排污口責任主體的單位性質、規模和隸屬關系等，把排污口分為以下5類：
1. 企事業單位排污口。含工業企業、規?；笄蒺B殖場、養殖小區、規?；a養殖場、礦山及尾礦庫、港口碼頭等排污口；
2. 污水集中處理設施排污口。包括城鎮、工業園區及其他各類園區、分散式污水集中處理設施排污口；
3. 城鎮及園區雨洪排口。包括城鎮、工業園區及其他各類園區雨洪排口
4. 農田排口。包括各類農田罐區退水口、規?；洜I的農田退水口；
5. 其他排口。包括規模以下畜禽、水產養殖場排口，尚未截污納管的城鎮生活污水散排口，農村污水和雨洪排口，其他農田排口。
（二）入河排污口審批權限劃定。上級部門有相關規定的，執行上級要求，其中：位于國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃》中省界緩沖區和國界保留區范圍中的排污口的設置審批，由上級流域環境監督管理機構負責實施；按規定需要編制環境影響報告書（表）的，其入河排污口設置由負責審批環境影響報告書（表）的生態環境部門審批，其中環境影響報告書（表）需要報國務院生態環境行政主管部門審批的，其入河排污口設置由上級流域環境監督管理機構審批。
除上述情況外的其他入河排污口的審批，由市生態環境局負責。其中：
1. 企事業單位排污口、污水集中處理設施排污口，由市生態環境局負責審批；
2. 農田排口實行備案制，由屬地生態環境分局負責；
3. 其他入河排口不納入審批和備案管理。
（三）規范審批和備案流程。根據省廳工作部署，采取審核制和備案兩種方式，制定和完善審批、備案流程，規范入河排污口設置審批驗收要求，細化內部審批流程，依法、規范開展入河排污口審批工作。入河排污口審批流程包括入河排污口的登記認定、設置審批、驗收、水功能區排污備案及標志牌的設立等內容（詳見附件1）；備案制入河排污口主要包括城鎮及園區雨洪排口、農田排口，其備案流程包括給予統一編碼、備案登記，設立統一標志牌等（詳見附件2）。
對于歷史入河排污口的審批管理。一是企事業單位排污口、污水集中處理設施排污口等按照相關要求補充審批手續；二是城鎮及園區雨洪排口、農田排口等需進行備案的入河排污口應在規定時間內在所屬行政區域的生態環境部門進行備案。具體要求如下：
1. 同時具有環評審批和排污口審批手續的排污口。環評審批和排污口審批的排放標準一致的，保持不變。環評審批和排污口審批的排放標準不一致的，執行較嚴的排放標準。
2. 有環評審批手續，無排污口審批手續的排污口。a、在可予設置排污口的區域有排污口的，可以補辦排污口審批手續。b、在不予同意設置排污口的區域有排污口的，不予補辦排污口審批手續，該排污口應當進行拆除或者改排入可予設置排污口的水體。c、在不予同意設置排污口的區域有排污口，但水體功能實際已改變為可予設置排污口的，可在調整完水功能區劃后，補辦排污口審批手續。d、補辦排污口審批手續時，可根據環評審批所確定的排放標準，不進行排污口設置論證直接補辦。
3. 僅有排污許可證的排污口。無環評審批和排污口審批手續，只有排污許可證的，參照相關要求，按照新建項目審批排污口，補辦相關手續。
（四）監督管理。強化入河排污口監督檢查、日常巡查、建檔歸檔和日常監測工作。
1. 定期監督檢查。各生態環境分局應按入河排污口批復文件要求對獲批的入河排污口進行定期的監督檢查。要求每季度不少于1次，每次檢查人員不少于2名。檢查人員在檢查過程中應做好各項記錄（包括文字材料、現場照片等），現場填寫《入河排污口監督檢查信息記錄表》，由參與檢查的人員簽字確認，并做好存檔工作，記錄必須全面、真實、客觀地反映現場檢查情況。如發現入河排污口的設置情況與行政許可批復文件要求不符的，應提出整改要求，并做好詳細記錄。
檢查內容包括：a、排污口設置地點、排污方式；b、對排污口要求的落實情況；c、特別情況下限制排污的落實情況；d、水資源保護措施的落實情況；e、入河排污口標志牌設立情況；f、其他需要注意事項的落實情況。
2. 開展日常巡查。各生態環境分局對轄區內管理的河涌進行日常巡查工作，檢查是否有違建排污口，是否有非排污功能的排水口排放污水，是否有損壞的入河排污口標志牌等。巡查頻次每季度不少于1次，每次巡查部分河涌，全年日常巡查范圍合計必須覆蓋轄區所有河涌。每次巡查人員不少于2名。巡查過程填寫《入河排污口日常巡查表》，通過文字材料、現場照片等形式記錄巡查情況，建立巡查臺賬。
如在巡查過程中發現未經批準設置的入河排污口，調查確認設置單位/責任人，填寫《入河排污口排查信息登記表》報市生態環境局，并及時督促設置單位依法辦理相關手續。
3. 排污口信息建檔歸檔。市生態環境局及各生態環境分局定期對轄區內的每個入河排污口進行建檔歸檔工作，形成“一口一檔”。
歸檔材料主要包括以下三類：a、“入河排污口審批相關材料”歸檔：包括入河排污口設置申請、審批、登記等相關材料。b、“入河排污口信息臺賬”建立：更新入河排污口基本情況、排放的廢污水量、排污口位置圖、排污口及標志牌照片以及設置單位相關情況，掌握入河排污口分布及變化情況。c、“監督檢查與巡查情況”歸檔：定期監督檢查、日常巡查工作中形成的文字材料、現場照片。
年度歸檔資料清單：a、單個入河排污口檔案應包括以下內容：（1）入河排污口基本信息登記表 （包括基本信息和標志牌照片等內容）；（2）入河排污口監測資料（管理部門抽檢、設置單位自動監測資料）；（3）入河排污口行政審批材料（設置申請、審批、驗收、備案文件等）；（4）入河排污口日常監督檢查材料（日常監督檢查文字、圖片資料）；（5）《入河排污口監督檢查信息記錄表》（每季度一次）。b、日常巡查記錄：《東莞市入河排污口日常巡查表（202x年第x季度）》。c、全市匯總臺賬：（1）《入河排污口監督檢查信息匯總表》；（2）《東莞市入河排污口信息臺賬》。
4. 日常監督監測。市生態環境執法部門應會同相關部門對照排污口及其責任主體清單，通過核發排污許可證等措施，逐一明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求。各生態環境分局應定期對企事業單位、污水集中處理設施排污口開展監督性監測。
（1）監測技術與要求。入河排污口廢污水排放量和主要污染物質排放濃度同步監測。常規監測項目包括流量、水溫、pH值、化學需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、總磷、總氮、揮發酚，對特殊排污單位應根據廢污水性質增加監測項目。斷面布設、采樣方式和監測具體要求參見《水環境監測規范》SL 219；
（2）監測頻次。定期對納入日常管理的入河排污口進行水質監測，其中重點區域規模以上入河排污口（規模以上總數的10%）每季度檢測一次，其他規模以上入河排污口在每年豐水期、枯水期各檢測一次，規模以下入河排污口根據日常監督情況按需求進行檢測，水生態環境質量較差的地方應適當加大監測頻次。
（3）其他要求。對于僅接納一家排污單位排水的排污口，按現行規定在排污單位廠區邊界開展監督性監測，結果作為判斷排污單位是否達標的主要依據，對入河排污口開展不定期巡查抽測，結果用于校核排污單位達標排放情況。
（六）水功能區排污報告。向水功能區排污的單位應按規定向市生態環境局報告年度排污情況，具體程序：向水功能區排污備案工作包括排污口設置單位準備材料、在規定網站注冊賬號提交材料和生成備案證明等程序。各生態環境分局應督促入河排污口設置單位在每年2月1日前，向生態環境部門報送上年度入河排污口使用情況和水質監測報表，報表中的水質數據應由排污單位委托有資質認定資格的水質監測機構監測。兩個以上排污單位通過同一入河排污口排放廢水污水的，應分別報告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發生較大變化的，入河排污口設置單位應當及時向生態環境部門報告。
（一）加強組織領導。市生態環境部門要加強對排污口的統一監督管理，市直相關部門要認真落實“一崗雙責”，履行行業治理主體職責，切實做好入河排污口的監督管理工作。各鎮街（園區）要加強對排污口設置管理工作的領導，建立健全入河排污口規范化管理機制，明確目標任務，壓實各方責任。要把入河排污口設置審批工作列為年度重點工作任務，科學、合理推進。
（二）加強技術服務。市生態環境部門要加強各鎮街（園區）審批人員開展業務培訓，提高入河排污口設置審批工作人員技術水平和行政管理水平，確保審批工作依法、公平、公開。各鎮街要在年度財政預算對入河排污口整治、設置審批、監督監測工作上給予保障，入河排污口數量多任務重的鎮，要根據實際情況，委托第三方技術服務力量開展技術審查，為入河排污口規范化管理有力的技術支撐。
（三）加強考核監管。市生態環境部門定期通報入河排污口整治和設置審批進展，有序推進各項工作進度；入河排污口設置審核及驗收工作將納入年度環保責任考核內容。各鎮街（園區）要加強對入河排污口的監管監測工作，按要求組織對入河排污口進行分類，強化排污口現場監督檢查和水質監測，確保企業污水達標排放。
附件：
1. 審核制入河排污口審批流程
2. 備案制入河排污口審批流程
5. 備案制申請材料等文件
6. 監督管理記錄表格?
