東莞市“無廢城市”試點建設指標體系及編制說明（公開征求意見稿）

    根據《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）要求，引導城市開展試點建設工作，制定《東莞市“無廢城市”建設指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）。

    《指標體系》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，堅持科學性、系統性、可操作性和前瞻性原則，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進行設計。

一、指標設置

    由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中一級指標5個、二級指標17個、三級指標55個。三級指標分為3類：第1類（標注★）為必選指標，共21項，保留國家無廢城市指標體系的所有必選指標；第2類為可選指標，共28項，結合東莞市城市發展特點選擇對應指標；第3類為特色指標（標注△），共6項，針對東莞市典型問題設定對應指標。

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表1 東莞市“無廢城市”建設指標體系

二、指標說明

      1.工業固體廢物產生強度★

      （1）指標解釋：指納入固體廢物申報登記范圍的工業企業，每萬元工業增加值的工業固體廢物（包括一般工業固體廢物和工業危險廢物）產生量。

      （2）指標設置意義：從工業固體廢物產生源頭約束產生強度，降低工業固體廢物產生量，減輕工業固體廢物管理及利用處置壓力。

      （3）計算方法：工業固體廢物產生強度=工業固體廢物產生量÷工業增加值。

      （4）發展趨勢：隨著“無廢城市”建設方案實施，工業固體廢物產生強度將持續下降。

      （5）數據來源：市生態環境局、市統計局。

      （6）指標現狀 ?

      2015~2019年，東莞市工業固體廢棄物產生強度小幅波動，總體趨勢是下降。

      （7）目標指標

      北京、上海、廣州、深圳2018年工業固體廢棄物產生強度分別為0.137噸/萬元、0.211噸/萬元、0.117噸/萬元、0.046噸/萬元。東莞的工業固體廢物產生強度與北京接近，高于廣州、深圳市、低于上海市。

      根據東莞市工業經濟自身發展狀況，2015~2019年工業增加值平均增長率為15.57%，近期根據10%的增長率計算，2023年工業增加值為6892.54億元。通過推動綠色生產，優化產業結構，淘汰落后企業，限制一次性用品生產，電廠煤改氣等，工業固廢增長率控制在5%。到2023年底固體廢棄物產生量約為836.40萬噸。到2023年，東莞市工業廢棄物產生強度為0.121噸/萬元。

      （8）支撐任務名稱

      支撐實現該目標指標的工作任務主要有任務6.推進傳統產業升級改造，培育發展新興產業。

      2.開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量★

      （1）指標解釋：指開展生態工業園區建設、循環化改造的各級各類工業園區數量。

      （2）指標設置意義：用于促進現有工業園區開展改造升級，建成循環化園區或生態工業園區，同時對新建園區，應按照生態工業園區、循環化園區建設標準開展建設。通過工業園區的標準化改造或建設，降低工業固體廢物產生強度，規范其管理。

      （3）發展趨勢：開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量不斷增加。未來，所有園區應達到生態工業園區、循環化園區建設標準。

      （4）數據來源：市生態環境局、市發改局。

      （5）指標現狀

      目前，東莞松山湖高新技術產業開發區(東莞生態產業園區)通過循環化改造驗收，東莞水鄉特色發展經濟區（中堂鎮）正在申請驗收。

      （6）目標指標

      定《東莞市生態工業園區建設標準》，在生態工業園區創建工作中融入“無廢城市”試點建設要求。選取一批基礎好的工業園區，開展生態工業園示范創建工作。2023年底前，新創建2個市級生態工業園區。積極推進園區循環化改造試點工作，提升園區循環化水平，積累園區循環化改造試點經驗。在園區空間布局、產業鏈間循環、資源利用、基礎設施和運行管理等重點領域，探索建立園區循環化改造的東莞標準。2023年底前，新增通過1個省級循環化改造示范試點園區驗收。

      2023年，東莞市生態工業園區建設、循環化改造園區4個。

      （7）支撐任務名稱

      支撐實現該目標指標的工作任務主要有任務7.開展綠色制造示范試點，完善綠色制造體系建設、任務9.建設“無廢園區”，發揮示范帶頭作用。

      3.實施強制清潔生產工業企業占比★

      （1）指標解釋：指全市域內應實行強制清潔生產的工業企業中，通過清潔生產審核評估或驗收工作的比例。

      （2）指標設置意義：該指標用于推動應實行強制清潔生產的行業企業依法實施清潔生產，提高資源利用效率，減少或避免產生工業固體廢物、特別是危險廢物，降低固體廢物危害性，減少進入最終處置環節的固體廢物量。

      （3）計算方法：實施清潔生產工業企業占比=通過清潔生產審核評估或驗收工作的工業企業數量÷應實行強制清潔生產的工業企業數量×100%。

      （4）發展趨勢：通過持續推進清潔生產審核力度，該指標值將持續升高。

      （5）數據來源：市生態環境局、市工信局。

      （6）指標現狀

      根據東莞市生態環境局提供的數據，東莞市2016-2019年共計927家企業完成清潔生產驗收，2018年，東莞市共開展109家強制性清潔生產審核評估或驗收工作（含往年下達的企業），其中，106家企業通過清潔生產驗收，實施清潔生產工業企業數量占比為97.25%。

      （7）目標指標

      根據《東莞市“十三五”綠色清潔生產工作推行方案》到2020年，全市造紙、電鍍、紡織印染、化工、制藥、制革、塑膠制品、陶瓷、五金電子、玩具制造及農副食品加工等重點領域、重點航工業企業，石馬河及茅洲河流域重點企業基本完成綠色清潔生產審核，確保開展綠色清潔生年產審核企業達到1500家次以上。

      對污染物排放超標的污染嚴重企業、使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業強制實行清潔生產審核，并加強管理。規劃到2023年底，實施清潔生產企業占比為100%。

      （8）支撐任務名稱

      支撐實現該目標指標的工作任務主要有任務8.大力推進清潔生產，提升工業固廢源頭減量與資源化利用水平。

      ?4.開展綠色工廠建設的企業數量

      （1）指標解釋：綠色工廠是指對照《綠色工廠評價通則》（GB/T 36132）和相關行業綠色工廠評價導則，實現了用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠，可包括國家級、省級、市級等各級綠色工廠。

      （2）指標設置意義：用于促進工廠減少有害物質的使用，提高原材料使用效率和工業固體廢物綜合利用率，逐步建成綠色工廠。

      （3）發展趨勢：該指標應不斷增長。

      （4）數據來源：市工信局。

      （5）指標現狀

      國家工業和信息化部從2017年開始總共公布了五批全國綠色工廠的名單，東莞市共認定綠色工廠10家。

      （6）目標指標

      根據《東莞市經濟和信息化專項資金管理辦法》對綠色制造專題的補助，到2023年，東莞市新增認定10家綠色工廠，東莞建成綠色工廠的企業數量共20家。

      （7）支撐任務名稱

      支撐實現該目標指標的工作任務主要有任務7.開展綠色制造示范試點，完善綠色制造體系建設。

5.農藥、化肥使用量

      （1）指標解釋：指城市農村地區當年農藥、化肥的使用量。

      （2）指標設置緣由：該指標主要是推動控制和減少農業生產中農藥、化肥使用量，促進應用有機肥，加強農業面源污染治理，不斷提升農業可持續發展支撐能力。

      （3）計算方法：農藥、化肥使用量=農藥、化肥使用總量÷種植面積。

      （4）發展趨勢：該指標應不斷降低。

      （5）數據來源：市農業農村局、市統計局。

      （6）指標現狀

      根據東莞市農業農村局提供數據，2019年東莞市種植面積為540800畝（36053公頃），2019年東莞市化肥使用量為18234.53噸，則2019年單位種植面積化肥使用量為505.8 kg/公頃；2019年東莞市農藥使用量為519.3噸，2019年單位種植面積農藥使用量為14.4 kg/公頃。

      東莞市每公頃化肥用量為505.8 kg，世界化肥平均水平約為120kg/公頃，德國約為202 kg/公頃，美國為137kg/公頃。具體見圖1，中國約為550 kg/公頃,總體而言，東莞市化肥利用率較低。

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