1 項目背景
1.1 任務來源
國家生態環境部在《關于開展2013年度國家環保標準項目實施工作的通知》（環辦函【2013] 154號）中下達了《農藥工業大氣污染物排放標準》的制定任務，項目統一編號為2013-5，由北京全華環保技術標準研究中心牽頭組織編制工作。項目其他主要編制單位有中國農藥工業協會、沈陽化工研究院有限公司、天津市環境科學研究院。
1.2 工作過程
《農藥工業大氣污染物排放標準》編制任務正式下達后，項目承擔單位于 2013年3月成立了標準編制組，開展標準編制工作。
2014年2月26日，《農藥工業大氣污染物排放標準》通過原環境保護部科技標準司組織召開開題論證會。
2013年9月至2016年12月，編制組對國內典型農藥生產企業開展了調研，重點收集典型農藥品種的生產工藝、污染物排放種類與危害性、污染治理技術等有關情況，在分析調研數據和參閱國內外現有標準基礎上，篩選并確定污染物控制項目、控制指標和排放限值，進一步起草完成《農藥工業大氣污染物排放標準（征求意見稿）》及其編制說明。
生態環境部大氣環境司分別于2016年6月和10月組織召開了標準研討會，同年12月召開了標準征求意見稿的第一次技術審查會，2018年6月又召開了標準征求意見稿的第二次技術審查會。編制組根據技術審查會的意見進行了修改，形成了最終的征求意見稿。
2 標準制訂必要性分析
2.1 國家及環保主管部門的相關要求
2013年9月，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》要求揮發性有機物排放的重點行業實施揮發性有機物綜合整治，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。2016年1月1日實施的《大氣污染防治法》要求產生含揮發 J險有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放?！吨攸c區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求積極推進有機化工等行業揮發性有機物控制，開展重點行業治理，制定相關行業揮發性有機物排放標準。
農藥工業作為精細化工行業的一個分支，排放的大氣污染物多為有毒有害物質，除顆粒物，氯氣、氯化氫等無機物外，還有種類繁多的揮發性有機物 (VOCs)。在國家嚴格控制大氣污染的要求下，制定相對嚴格的行業大氣污染物排放標準，削減大氣污染物排放符合《大氣污染防治法》《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》《大氣污染防治行動計劃》等相關法律和政策的要求。
2.2 相關產業政策及行業發展規劃中的環保要求
2.2.1 行業產業政策
《農藥產業政策》要求嚴格控制農藥生產總規模，發展由量向質的提高的新模式；加快農藥企業向專業園區或化工聚集區集中，降低生產分散度，減少點源污染；加快高安全、低風險產品和應用技術的研發，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環境風險的農藥產品和工藝技術；嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。
2.2.2 行業發展規劃
2016年5月發布的《農藥工業“十三五”發展規劃》提出到2020年的發展目標：
(1) 產業組織結構。銷售額在50億元以上的農藥生產企業達到5家以上，銷售額在10億元以上的農藥生產企業達到20家。前20家農藥生產企業的原藥產量占總產量的50％以上。進入化工集中區的農藥原藥企業達到全國農藥原藥企業總數的50％以上，培育2-3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業集團。
(2）產品結構。高效、安全、經濟和環境友好的農藥品種占總產量的50% 以上，高毒、高殘留品種的產量由5％降至3％以下。生物農藥比例進一步提高。
(3) 科技創新。農藥行業整體技術裝備水平有較大提高，大型企業主導產品的生產實現連續化、自動化
(4) 環境資源。特殊污染物處理技術進一步提高和完善，“三廢”排放量進一步減少，主要污染物排放總量減少10％以上。農藥產品收率提高2%-5%, 副產物資源化利用率提高30%。
2.3 行業發展帶來的主要環境問題
化學農藥原藥生產需要幾步到十幾步反應，通常為過量反應，產品收率較低，平均不到50%，其他原料、中間體及副產物都以“三廢”形式排出。農藥生產需要多種原輔料和溶劑，很多都有揮發性。農藥行業廢氣主要排放形式是反應釜、蒸餾釜等的不凝氣、烘干尾氣、其他各工序無組織逸散氣，以及管道閥門等跑冒滴漏揮發氣、污水處理設施惡臭氣體等。農藥生產大氣污染物的危害有：
(1) 部分污染物具有致癌性，對人體有較大危害。
(2）部分污染物吸入毒性和經皮毒性較高，長期接觸影響人體健康。
(3) 部分污染物嗅閡值低，即使經過吸收吸附處理，空氣中濃度很低，也能聞到異味，影響企業周圍人們的生活。
(4）大部分VOCs具有光化學活性，是形成PM2.5和臭氧的重要前體物質，不少VOCs還能增強溫室效應，有些還具有累積性和持久性等特點，影響大氣環境質量。
因此，農藥行業有毒、異味和光化學活性物質對環境的污染是受公眾主要關注的環境問題。
2.4 行業清潔生產工藝和污染防治技術的最新進展
農藥企業清潔生產技術包括原材料及反應介質替代、改革生產工藝及裝備、生產系統內部循環利用、農藥產品更新換代等。?
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